Quốc hội giao KTNN kiểm toán Quỹ Hỗ trợ sắp xếp và phát triển DN và việc sử dụng nguồn thu từ đất của các DNNN đã cổ phần hóa
Đối nội - Ngày đăng : 12:35, 15/06/2018
Sáng nay (15/6), với 474/475 đại biểu Quốc hội tán thành, Quốc hội đã biểu quyết thông qua Nghị quyết về tiếp tục hoàn thiện và đẩy mạnh việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tại DN và CPH DNNN.
Khẩn trương hoàn thiện chính sách, pháp luật
Theo đó, để khắc phục những hạn chế, bất cập, thực hiện có hiệu lực, hiệu quả chính sách pháp luật về quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tại DN và CPH DNNN, Nghị quyết đã xác định rõ những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cần tập trung thực hiện trong thời gian tới.
Trong đó, Quốc hội giao Chính phủ khẩn trương tổng kết, hoàn thiện chính sách, pháp luật về quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tại DN và CPH DNNN; sớm trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung các nội dung còn vướng mắc của Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại DN, Luật DN, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đất đai và các văn bản khác có liên quan.
Ban hành văn bản phân công, phân cấp việc thực hiện các quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước đối với DNNN và vốn nhà nước đầu tư vào DN; văn bản quy định về cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban Quản lý vốn nhà nước tại DN. Tổng kết, đánh giá mô hình Tổng công ty Đầu tư và Kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) và mối quan hệ với Ủy ban Quản lý vốn nhà nước tại DN.
Ban hành văn bản quy định về bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động sản xuất, kinh doanh đối với DNNN theo từng loại hình, lĩnh vực, địa bàn hoạt động đặc thù của DN (chậm nhất vào tháng 5/2019).
  |
| Kết quả biểu quyết thông qua Nghị quyết về thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tại DN và cổ phần hóa DNNN sáng 15/6- Ảnh: N. Hồng |
Quốc hội cũng yêu cầu Chính phủ chỉ đạo các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND cấp tỉnh thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, khắc phục những hạn chế, yếu kém trong giai đoạn vừa qua; xử lý kịp thời các đề xuất, kiến nghị của DN.
Khẩn trương bàn giao phần vốn hiện đang quản lý về cơ quan có thẩm quyền được giao quản lý vốn, tài sản nhà nước tại DN. Đến năm 2020, xử lý dứt điểm các DN vi phạm pháp luật, để thất thoát, lãng phí vốn, tài sản nhà nước, các dự án đầu tư chậm tiến độ, kém hiệu quả, thua lỗ kéo dài; không sử dụng NSNN để xử lý thua lỗ của DN.
Kiểm điểm và xử lý trách nhiệm theo quy định của pháp luật đối với tập thể, cá nhân, đặc biệt là người đứng đầu trong việc để xảy ra các vi phạm về quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tại DN và CPH DNNN, báo cáo Quốc hội tại Kỳ họp thứ 7 (tháng 5/2019). Gắn kết quả việc thực hiện sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả DNNN với việc đánh giá trách nhiệm của người đứng đầu; tiếp tục đổi mới công tác bố trí bổ nhiệm, miễn nhiệm đối với người đứng đầu DNNN.
Cùng với đó, cần quản lý, giám sát chặt chẽ việc huy động, sử dụng vốn của DNNN, nhất là việc vay nợ nước ngoài, các dự án đầu tư trong nước và ở nước ngoài, nguồn vốn mua bán, sáp nhập DN; hạn chế tối đa cấp bảo lãnh của Chính phủ đối với DNNN.
Tiếp tục đổi mới cơ chế để DN thực sự chủ động trong trả tiền lương, tiền thưởng dựa vào năng suất lao động, hiệu quả sản xuất, kinh doanh…
Tiếp tục rà soát, tách bạch giữa những lĩnh vực then chốt của nền kinh tế hoặc lĩnh vực công ích mà Nhà nước cần nắm quyền chi phối với những lĩnh vực nên huy động vốn đầu tư từ xã hội; xác định tỷ lệ sở hữu nhà nước tại DN ở mức hợp lý nhằm thu hút nhà đầu tư bên ngoài và thay đổi mô hình quản trị DN một cách thực chất. Tách bạch giữa hoạt động sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích, an sinh xã hội với hoạt động sản xuất, kinh doanh vì lợi nhuận của DN.
Đánh giá việc thoái vốn, CPH, chuyển đổi mô hình tại các DN; tập trung hoàn thành mục tiêu CPH và thoái vốn nhà nước theo đúng lộ trình và quy định của pháp luật, bảo đảm các nguyên tắc và cơ chế thị trường; minh bạch, công khai thông tin; xem xét cơ chế, chính sách tháo gỡ khó khăn trong xử lý các vấn đề về tài chính, lao động, chính sách khoa học công nghệ... nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của một số DN đã cơ cấu lại nhưng tình hình sản xuất kinh doanh còn chưa khả quan.
Áp dụng biện pháp giải thể, phá sản theo quy định của pháp luật, nhất là DNNN lâm vào tình trạng giải thể, phá sản mà không có phương án cơ cấu lại khả thi.
Thực hiện nghiêm, dứt điểm các kết luận thanh tra, kiểm toán
Liên quan đến công tác quản lý đất đai tại DN, Quốc hội yêu cầu Chính phủ rà soát diện tích đất của các DNNN, hoàn thành việc cấp Giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất.
“Thực hiện việc xác định giá đất cụ thể phù hợp với quy định của Luật Đất đai để xác định đúng giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị DN CPH, tính đúng, tính đủ tiền thuê đất của DN, tránh thất thu cho NSNN”- Nghị quyết nêu rõ.
Song song đó, quản lý chặt chẽ, tăng cường giám sát, thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất của DN sau CPH, bảo đảm tuân thủ phương án sử dụng đất đã được phê duyệt trong phương án CPH DN; trường hợp được cấp có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khác với phương án đã được phê duyệt thì tổ chức thu hồi và đấu giá công khai theo quy định của pháp luật; nghiêm túc thực hiện quy định của pháp luật về thu hồi đất đối với các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai.
Quốc hội yêu cầu, tiến hành thanh tra việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất sản xuất của DNNN, DN CPH sang kinh doanh đất, xây dựng nhà ở giai đoạn 2011-2017, báo cáo Quốc hội tại Kỳ họp thứ 8 (tháng 10/2019).
| Tăng cường thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về CPH DNNN, không để xảy ra tiêu cực, thất thoát vốn, tài sản Nhà nước. |
Nghị quyết cũng đặt ra yêu cầu, tăng cường minh bạch thông tin đối với tất cả các DNNN; tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát để kịp thời phát hiện vi phạm và có biện pháp xử lý, khắc phục; thực hiện nghiêm, dứt điểm các kết luận của các cơ quan thanh tra, kiểm toán, có chế tài xử lý đối với các trường hợp không thực hiện, chậm thực hiện kết luận của các cơ quan thanh tra, kiểm toán.
Đánh giá việc quản lý và sử dụng nguồn thu từ thoái vốn nhà nước tại DN và hiệu quả hoạt động của Quỹ Hỗ trợ sắp xếp và phát triển DN, có biện pháp nâng cao chất lượng quản lý và sử dụng Quỹ. Báo cáo Quốc hội việc quản lý, sử dụng Quỹ tại kỳ họp Quốc hội tháng 10 hằng năm.
Nghiên cứu trình Quốc hội xem xét ban hành Nghị quyết về quản lý và sử dụng nguồn thu từ CPH, thoái vốn nhà nước tại DN. Khoản thu này phải nộp đầy đủ, kịp thời và phải được dự toán trong NSNN hằng năm, kế hoạch tài chính, kế hoạch đầu tư công trung hạn; chỉ được bố trí dự toán chi cho đầu tư phát triển, tạo nguồn lực lâu dài; các trường hợp thu vượt, đột xuất cần báo cáo Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định việc quản lý và sử dụng nguồn thu này theo quy định của pháp luật.
Đặc biệt, Quốc hội giao KTNN kiểm toán Quỹ Hỗ trợ sắp xếp và phát triển DN và việc sử dụng nguồn thu từ đất của các DNNN đã CPH giai đoạn 2011-2017, báo cáokết quả với Quốc hội tại Kỳ họp thứ 7.
| Kết quả kiểm toán năm 2017 của KTNN tại các tập đoàn, tổng công ty (TĐ, TCT) cho thấy, hầu hết các TĐ, TCTvàcông ty nhà nướcđược kiểm toáncòn sai sót trong việc hạch toán kế toán,kê khai nghĩa vụ với NSNN, quản lý tài sản, công nợnên qua kiểm toán, KTNN yêu cầu phảiđiều chỉnhtăng, giảm tài sản, nguồn vốn, doanh thu, chi phí...,kiến nghị tăng thu NSNN 9.400 tỷ đồng và 0,42 triệu USD. Hoạt động đầu tư tài chính của một số TĐ, TCTkhông hiệu quảvới nhiều công ty con thua lỗ lớn, âm vốn chủ sở hữu,giải thể; có nhiều khoản vốn góp thua lỗ; một số đơn vị đầu tư ra nước ngoài không hiệu quả, tiềm ẩn rủi ro mất vốn, thua lỗ cao. Người đại diện vốnnhà nước tại một số công ty cổ phầnchưa thực hiện đầy đủtrách nhiệm theo quy định của pháp luật trong phân phối lợi nhuận,làm ảnh hưởng đến việc thực hiện nghĩa vụ với NSNN đối với cổ tức được chia cho phần vốn nhà nước. Qua kiểm toánkết quả tư vấnđịnh giá và xử lý các vấn đề tài chính trước khi chính thức công bố giá trịDN CPHtại 7 DN và rà soát báo cáo của 7 DN, KTNN đã xác định tăng giá trịthực tếvốn nhà nước theo phương pháp tài sản 9.638,7tỷ đồng. |
N. HỒNG