Hoàn thiện cơ chế quản lý đơn vị sự nghiệp công lập
Kinh tế - Ngày đăng : 11:43, 29/10/2024
Ðơn vị sự nghiệp công lập còn khó khăn trong tự chủ tài chính
Theo đánh giá của Sở Tài chính Cà Mau, việc ban hành danh mục dịch vụ sự nghiệp công của các lĩnh vực trên địa bàn tỉnh Cà Mau chưa hoàn thành, các đơn vị chưa chủ động nghiên cứu, đề xuất cấp thẩm quyền ban hành danh mục dịch vụ sự nghiệp công thuộc lĩnh vực quản lý. Hầu hết các lĩnh vực dịch vụ sự nghiệp công chưa tính đủ chi phí vào giá, dẫn đến khó khăn cho các đơn vị sự nghiệp công lập khi thực hiện cơ chế tự chủ tài chính.
Bên cạnh đó, các định mức kinh tế kỹ thuật một số lĩnh vực còn chưa xác định được, khó khăn trong việc xác định đơn giá đặt hàng, đấu thầu, cũng như triển khai trong quản lý. Phương thức đấu thầu còn ít được áp dụng và chưa thực sự phát huy hiệu quả; việc giao nhiệm vụ, đặt hàng được thực hiện theo đơn giá dự toán, có trường hợp chưa sát thực tế. Từ đó, việc tổ chức thực hiện tự chủ tài chính chưa đảm bảo đúng lộ trình tính giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN theo quy định tại điểm a, khoản 3, Ðiều 5, Nghị định 60.
Theo Nghị định 60, đến nay, tại Sở Tài nguyên và Môi trường có 3 đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc tự đảm bảo chi thường xuyên (thuộc nhóm 2), gồm: Văn phòng Ðăng ký đất đai tỉnh, Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh và Trung tâm Kỹ thuật - Công nghệ - Quan trắc tài nguyên và môi trường.
Các đơn vị này cho biết, nguồn thu của đơn vị ngày càng bị ảnh hưởng bởi phần lớn các công trình, nhiệm vụ, dự án của Sở hiện nay phải thực hiện thông qua công tác đấu thầu rộng rãi, do đó chịu sự cạnh tranh gay gắt của rất nhiều đơn vị, kể cả tư nhân và đơn vị sự nghiệp công lập ở trong và ngoài tỉnh (do chưa đủ cơ sở để đặt hàng hoặc giao nhiệm vụ cho đơn vị sự nghiệp thuộc Sở).
Cùng với đó, theo quy định của Luật Ðấu thầu, các công trình, dự án do Sở làm chủ đầu tư thì đơn vị trực thuộc không được tham gia theo quy định, mặc dù thuộc chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị và các đơn vị có đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện.
Cũng theo Sở Tài nguyên và Môi trường Cà Mau, mặc dù hiện nay việc chi trả lương có cải thiện, nhưng cơ chế trả lương theo ngạch, bậc nên thu nhập của viên chức, người lao động còn thấp hơn so với mặt bằng chung. Ðồng thời, nguồn thu của đơn vị chưa đảm bảo các khoản thưởng, phụ cấp thêm, nên không thể giữ chân đội ngũ viên chức có kinh nghiệm; viên chức, người lao động có kinh nghiệm, năng lực thôi việc ngày càng nhiều. Bên cạnh đó, khó thu hút được nguồn nhân lực trẻ, chất lượng, có chuyên ngành phù hợp để phục vụ công tác.
Hiện Cà Mau có 591 đơn vị được giao tự chủ tài chính, trong đó có 12 đơn vị nhóm 1, 26 đơn vị nhóm 2, 187 đơn vị nhóm 3 và 366 đơn vị nhóm 4
Ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí
Lãnh đạo Sở Tài chính Cà Mau cho rằng, những bất cập, hạn chế trên xuất phát từ nguyên nhân chủ quan là chủ yếu. Nhiều đơn vị, địa phương, cơ quan quản lý còn chưa thực sự chủ động và quyết liệt trong xây dựng, ban hành và triển khai các cơ chế, chính sách thuộc phạm vi quản lý, chưa thực sự quyết liệt trong thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong hoạt động và tài chính. Công tác thông tin, báo cáo chưa đạt yêu cầu, dẫn đến việc tổng kết, đánh giá thực hiện chưa kịp thời, đầy đủ và toàn diện.
Sở Tài chính kiến nghị cần hoàn thiện cơ chế quản lý, sắp xếp và tổ chức lại hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập theo tinh thần Nghị quyết số 19/NQ-TW Hội nghị Trung ương 6 (khoá XII) về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập. Các cơ quan chuyên môn khẩn trương hoàn thiện công tác rà soát và tham mưu UBND tỉnh trình HÐND tỉnh ban hành danh mục chi tiết dịch vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN.
Các cơ quan chuyên môn tham mưu UBND tỉnh ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí (nếu có) làm cơ sở ban hành đơn giá, giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN theo quy định của pháp luật về giá và quy định của các luật khác có liên quan, để làm cơ sở giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu cung ứng dịch vụ sự nghiệp công theo quy định tại Nghị định số 32/2019/NÐ-CP của Chính phủ.
Sở Tài nguyên và Môi trường Cà Mau đề xuất UBND tỉnh kiến nghị với Bộ Tài nguyên và Môi trường sớm tham mưu để Thủ tướng Chính phủ ban hành danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường thay thế Quyết định số 1990/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Tài nguyên và Môi trường để Sở có cơ sở tham mưu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực này.
Đồng thời cơ quan chức năng cần xem xét điều kiện ưu tiên đặt hàng, giao nhiệm vụ đối với một số nhiệm vụ đặc thù khi đáp ứng các điều kiện theo Nghị định số 32/2019/NĐ-CP của Chính phủ quy định giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên thay cho công tác đầu thầu để tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở có nguồn chi trả lương thường xuyên, thưởng, thu nhập tăng thêm cho đội ngũ viên chức và người lao động./.