Tổng công ty Đầu tư Phát triển Hạ tầng đô thị (UDIC): Cần tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án
Hoạt động của Ngành - Ngày đăng : 13:40, 18/02/2016
(BKTO) - Trong năm 2013, KTNN đã thực hiện kiểm toán việc chấp hành trình tự,thủ tục trong đầu tư xây dựng cơ bản; kiểm toán giá trị nghiệm thu, thanh toán,quyết toán tại 02 dự án đầu tư xây dựng do Tổng công ty Đầu tư phát triển hạtầng đô thị (UDIC) thực hiện, gồm Dự án đầu tư xây dựng Khu nhà ở cao tầng CT13phục vụ di dân giải phóng mặt bằng và nhà ở để bán kinh doanh tại Lô đất CT13 -Khu đô thị Nam Thăng Long (Dự án CT13); Dự án đầu tư xây dựng Hạ tầng kỹ thuật(HTKT) Khu đô thị Đông Nam đường Trần Duy Hưng.
Dự án đầu tư khu nhà ở cao tầng CT13 Nam Thăng Long phục vụ di dân giải phóng mặt bằng và nhà ở để bán bị chậm tiến độ 6 năm.Ảnh PV
Quản lý vốn và chi phí theo quy định
Đến thời điểm kiểm toán, Dự án CT13 đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng, còn Dự án HTKT Khu đô thị Đông Nam đường Trần Duy Hưng vẫn đang thực hiện. Kết quả kiểm toán tổng hợp việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư của Chủ đầu tư được KTNN đánh giá cơ bản thực hiện theo quy định. Tổng số vốn đầu tư đã giải ngân, thanh toán từ khi khởi công đến thời điểm kiểm toán của 02 dự án là 427.465,3 triệu đồng (vốn NSNN 328.733,3 triệu đồng, vốn DN tự có và huy động 98.732 triệu đồng). Trong đó, tổng số vốn đã giải ngân của Dự án CT13 là 330.097 triệu đồng, của dự án HTKT Khu đô thị Đông Nam đường Trần Duy Hưng là 97.386 triệu đồng.
Công tác quản lý chi phí đầu tư dự án cũng cơ bản đảm bảo thực hiện theo quy định; giá gói thầu xây lắp, thiết bị, chi phí tư vấn và các khoản mục chi phí khác được căn cứ vào dự toán đã duyệt trước khi đầu thầu hoặc chỉ định thầu. Giá trị xây lắp thanh toán căn cứ theo khối lượng nghiệm thu, hồ sơ hoàn công, phù hợp giá trúng thầu, giá chỉ định thầu và các điều khoản của hợp đồng kinh tế. Tuy nhiên, vẫn còn một số gói thầu tư vấn thực hiện trước khi trình phê duyệt dự toán, một số công việc xây dựng nghiệm thu theo khối lượng dự thầu, chưa rà soát khi nghiệm thu và thanh, quyết toán nên còn sai sót. Theo số liệu báo cáo, chi phí đầu tư của các dự án là 497.927 triệu đồng; số được kiểm toán là 487.920 triệu đồng; qua kiểm toán xác định chi phí đầu tư là 484.142 triệu đồng, giảm 3.778 triệu đồng. Theo KTNN, trong công tác lập, thẩm định dự toán, Chủ đầu tư chưa phát hiện và điều chỉnh kịp thời các sai sót trong thiết kế, lập dự toán dẫn đến các sai sót về khối lượng, định mức, đơn giá… được phát hiện trong quá trình nghiệm thu, thanh toán và kiểm toán.
Đối với Dự án HTKT Khu đô thị Đông Nam đường Trần Duy Hưng, một số gói thầu tư vấn thiếu dự toán chi tiết, thực hiện trước khi trình thẩm tra dự toán và phê duyệt gói thầu. Bản vẽ của Dự án HTKT Khu đô thị Đông Nam đường Trần Duy Hưng thiếu thiết kế phần biện pháp thi công chi tiết đấu nối ống cống thoát nước bẩn tại các nút Khuất Duy Tiến, Hoàng Minh Giám và nút Trần Duy Hưng; bản vẽ của Dự án CT13 thiếu kích thước chi tiết ở nhiều vị trí, thiếu chữ ký của cán bộ thẩm tra.
Chậm tiến độ, tăng tổng mức đầu tư
Trên thực tế, tiến độ thực hiện dự án và thực hiện hợp đồng tại các dự án kiểm toán chi tiết đều chậm so với tiến độ ghi trong quyết định đầu tư và hợp đồng đã ký. Trong đó, Dự án CT13 chậm 6 năm so với quyết định phê duyệt dự án ban đầu, do năm 2008 UBND TP.Hà Nội mới giao đất thực hiện dự án và điều chỉnh cơ cấu căn hộ để huy động vốn; Dự án HTKT Khu đô thị Đông Nam đường Trần Duy Hưng thời gian thực tế thi công quý IV/2004 đến IV/2012 chưa hoàn thành, chậm 8 năm (do năng lực nhà thầu thi công và chậm giải phóng mặt bằng).
Làm rõ hơn nguyên nhân vì sao các dự án phải phê duyệt điều chỉnh nhiều lần làm kéo dài thời gian thi công và tăng chi phí đầu tư, KTNN chỉ ra rằng công tác lập, phê duyệt dự án ban đầu chưa sát thực tế, chưa xác định về khả năng nguồn vốn, biến động giá cả và chính sách của nhà nước thay đổi, quá trình thực hiện phải điều chỉnh quy hoạch, bổ sung hạng mục, cơ cấu vốn, cơ cấu căn hộ… Vì thế, Dự án CT13 phải điều chỉnh dự án 5 lần, tổng mức đầu tư tăng thêm 376.306 triệu đồng, bằng 173,3% (điều chỉnh từ 217.070 triệu đồng lên 593.376 triệu đồng). Còn Dự án HTKT Khu đô thị Đông Nam đường Trần Duy Hưng phải điều chỉnh 3 lần, tổng mức đầu tư tăng thêm 21.107 triệu đồng (từ 170.455 triệu đồng lên 191.562 triệu đồng. Đến thời điểm kiểm toán, riêng phần cấp nước gói thầu số 5, mặt đường gói thầu số 6 phải dừng thi công do chưa có phê duyệt điều chỉnh quy hoạch 1/500 Khu đô thị Đông Nam đường Trần Duy Hưng.
Trong công tác lựa chọn nhà thầu, Dự án CT13 được Chủ đầu tư thực hiện theo hình thức chỉ định thầu đối với các gói thầu xây lắp làm giảm tính cạnh tranh trong lựa chọn nhà thầu. Tuy các gói thầu mua sắm lắp đặt thiết bị được thực hiện theo hình thức đấu thầu rộng rãi nhưng tỷ lệ giảm thầu thấp: gói thầu số 16 mua sắm và lắp đặt thang máy giảm 0,15%; gói thầu số 12 mua sắm và lắp đặt hệ thống PCCC giảm 2,7%; gói thầu số 13 lắp đặt hệ thống cấp gas giảm 0,27%.
Đối với Dự án HTKT Khu đô thị Đông Nam đường Trần Duy Hưng, do phê duyệt khối lượng mời thầu của Gói thầu số 6 chưa chính xác dẫn đến phải xử lý tình huống trong đấu thầu, tổ chức đấu thầu lại làm chậm thời gian triển khai công việc và tăng giá trị gói thầu; một số gói thầu tư vấn đã được chỉ định thầu khi chưa có dự toán mời thầu được phê duyệt; các hợp đồng xây lắp được ký không ghi rõ tiến độ thực hiện, ngày khởi công và ngày hoàn thành gây khó khăn cho việc đánh giá tiến độ thực hiện hợp đồng của từng gói thầu, có hợp đồng điều chỉnh thời gian thi công thực hiện gói thầu quá dài so với thời gian thực hiện đã nêu trong hợp đồng.
PHÚC KHANG