Băn khoăn việc trao quyền đại diện chủ sở hữu Nhà nước cho Ủy ban Chứng khoán
Ngân hàng - Tín dụng - Ngày đăng : 09:15, 10/09/2019
(BKTO) - Tiếp tục chương trình Phiên họp thứ 37, chiều 9/9, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) đã cho ý kiến việc giải trình, tiếp thu, chỉnh lý Dự án Luật Chứng khoán (sửa đổi). Qua thảo luận, UBTVQH cơ bản nhất trí với hướng tiếp thu, giải trình, chỉnh lý Dự án Luật, tuy nhiên, việc bổ sung chức năng đại diện chủ sở hữu Nhà nước đối với Sở Giao dịch chứng khoán Việt Nam và Tổng Công ty lưu ký và bù trừ chứng khoán Việt Nam theo đề xuất của cơ quan thẩm tra vẫn còn nhiều ý kiến băn khoăn.
Trình bày báo cáo một số vấn đề về giải trình, tiếp thu, chỉnh lý Dự án Luật Chứng khoán (sửa đổi), Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh cho biết, liên quan đến vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban Chứng khoán Nhà nước, về cơ bản, Dự thảo Luật được tiếp thu theo hướng vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban Chứng khoán Nhà nước được giữ như phương án Chính phủ đã trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ 7 và giữ mối quan hệ giữa Bộ Tài chính và Ủy ban Chứng khoán Nhà nước như hiện hành. Theo đó, Ủy ban Chứng khoán Nhà nước là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể và cơ cấu tổ chức của Ủy ban Chứng khoán Nhà nước do Thủ tướng Chính phủ quy định.
Đồng thời, thực hiện chỉ đạo của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc tăng thêm thẩm quyền của Ủy ban Chứng khoán Nhà nước, Ủy ban Kinh tế đề nghị bổ sung chức năng đại diện chủ sở hữu Nhà nước đối với Sở Giao dịch chứng khoán Việt Nam và Tổng Công ty lưu ký và bù trừ chứng khoán Việt Nam.
 |
| Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh trình bày báo cáo tại phiên họp-quochoi.vn |
Hoạt động của hai DN trên gắn rất chặt chẽ với sự quản lý, giám sát của Ủy ban Chứng khoán Nhà nước để bảo đảm tính thống nhất, một đầu mối, quản lý an toàn và nâng cao hiệu lực, hiệu quả và vị thế, nâng hạng thị trường chứng khoán Việt Nam.
Cơ quan thẩm tra khẳng định, quy định này cũng không trái với quy định của Luật Doanh nghiệp hiện hành. Cụ thể, Điều 3 Luật Doanh nghiệp quy định: "Trường hợp luật chuyên ngành có quy định đặc thù về việc thành lập, tổ chức quản lý, tổ chức lại, giải thể và hoạt động có liên quan của doanh nghiệp thì áp dụng quy định của luật đó".
Đồng thời, thực tế cũng có nhiều mô hình thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu Nhà nước đối với DN (gồm Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy ban Quản lý vốn Nhà nước tại doanh nghiệp, UBND cấp tỉnh và Tổng Công ty đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước).
Tuy nhiên, để bảo đảm sự lãnh đạo toàn diện, thống nhất của Bộ Tài chính, Thường trực Ủy ban Kinh tế đề nghị quy định sau khi có ý kiến đồng ý của Bộ trưởng Bộ Tài chính, Chủ tịch Ủy ban Chứng khoán nhà nước ban hành, sửa đổi, bổ sung điều lệ của Sở Giao dịch chứng khoán Việt Nam và Tổng Công ty lưu ký và bù trừ chứng khoán Việt Nam.
Sau khi có ý kiến đồng ý của Bộ trưởng Bộ Tài chính, Chủ tịch Ủy ban Chứng khoán Nhà nước bổ nhiệm, miễn nhiệm chủ tịch và thành viên hội đồng thành viên hoặc chủ tịch và thành viên hội đồng quản trị, ban kiểm soát (kiểm soát viên) của Sở giao dịch chứng khoán Việt Nam và Tổng Công ty lưu ký và bù trừ chứng khoán Việt Nam.
Chủ tịch Ủy ban Chứng khoán Nhà nước phê duyệt việc hội đồng quản trị/hội đồng thành viên bổ nhiệm, miễn nhiệm tổng giám đốc (giám đốc), phó tổng giám đốc (Phó giám đốc), trưởng bộ phận giám sát giao dịch của Sở Giao dịch chứng khoán Việt Nam; tổng giám đốc (giám đốc), phó tổng giám đốc (phó giám đốc) của Tổng Công ty lưu ký và bù trừ chứng khoán Việt Nam.
Thảo luận tại phiên họp, UBTVQH đồng tình quan điểm về việc bổ sung thầm quyền cho Sở Giao dịch chứng khoán Việt Nam, tuy nhiên, việc bổ sung chức năng đại diện chủ sở hữu Nhà nước đối với hai DN trên còn nhiều ý kiến băn khoăn.
 |
| Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Lê Thị Nga phát biểu tại phiên họp- Ảnh: quochoi.vn |
Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân và Phó Chủ tịch Quốc hội Tòng Thị Phóng đề nghị thận trọng việc bổ sung chức năng đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nước cho Ủy ban Chứng khoán Nhà nước, tránh làm rối thêm tình hình và mâu thuẫn trong hệ thống pháp luật.
Từ góc độ cơ quan chủ trì soạn thảo Dự án Luật, Bộ trưởng Bộ Tài chính Đinh Tiến Dũng cho biết, quan điểm của Chính phủ là không bổ sung quy định này. Nếu quy định như phương án của Ủy ban Kinh tế sẽ mâu thuẫn với Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh vào DN.
Kết luận phiên thảo luận, Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiền cho biết, việc tăng thầm quyền cho Ủy ban Chứng khoán Nhà nước là vấn đề được đặt ra theo kết luận tại Phiên họp thứ 36 của UBTVQH. Nhưng việc đề nghị bổ sung chức năng đại diện chủ sở hữu Nhà nước đối với Sở Giao dịch chứng khoán Việt Nam và Tổng Công ty lưu ký và bù trừ chứng khoán Việt Nam và việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Chủ tịch và thành viên Hội đồng thành viên của Sở Giao dịch chứng khoán Việt Nam, Tổng Công ty lưu ký và bù trừ chứng khoán Việt Nam vượt quy định hiện hành, do đó cần cân nhắc không nên đặt ra.
Đ. KHOA