Cần quy định rõ nội dung kỹ thuật trong hoạt động dầu khí
Vụ trưởng Vụ Dầu khí và Than (Bộ Công Thương) Nguyễn Việt Sơn cho biết, sau khi Luật Dầu khí số 12/2022/QH15 ngày 14/11/2022 và Nghị định số 45/2023/NĐ-CP ngày 01/7/2023 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Dầu khí có hiệu lực từ ngày 01/7/2023 thì hầu hết các nội dung chính của Quyết định số 84/2010/QĐ-TTg đã được quy định tại Luật Dầu khí năm 2022 và Nghị định số 45/2023/NĐ-CP, nhất là các quy định về hồ sơ, trình tự, thủ tục thẩm định, phê duyệt/chấp thuận đối với hoạt động dầu khí.
Do đó, về nguyên tắc Quyết định số 84/2010/QĐ-TTg đã hết hiệu lực một phần, chỉ còn lại một số nội dung mang tính kỹ thuật, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ. Chẳng hạn như mở vỉa và khai thác, nghiên cứu khảo sát giếng, vỉa và mỏ, vận hành giếng phát triển, bơm ép thay thế chất lưu vào vỉa hay mỏ dầu khí… cần áp dụng trong hoạt động dầu khí đối với Tập đoàn Công nghiệp - Năng lượng Quốc gia Việt Nam (Petrovietnam), các nhà thầu và các bên liên quan - ông Nguyễn Việt Sơn nhấn mạnh.
Vụ trưởng Vụ Dầu khí và Than Nguyễn Việt Sơn cho biết thêm, hiện nay, theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2025, các nội dung mang tính kỹ thuật, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ không còn phù hợp trong Quyết định của Thủ tướng Chính phủ.
Trong quá trình triển khai các hoạt động dầu khí, các nội dung mang tính kỹ thuật cần được thường xuyên cập nhật, bổ sung cho phù hợp với thông lệ công nghiệp dầu khí quốc tế và tiến bộ của khoa học công nghệ. Vì vậy, việc ban hành Thông tư của Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định một số nội dung kỹ thuật trong hoạt động dầu khí là cần thiết và có cơ sở.
Ông Nguyễn Việt Sơn - Vụ trưởng Vụ Dầu khí và Than
Ngày 01/4/2025, Vụ Dầu khí và Than đã có Tờ trình số 288/DKT xin chủ trương xây dựng Thông tư của Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định một số nội dung kỹ thuật trong hoạt động dầu khí. Theo đó, Bộ trưởng và Thứ trưởng Nguyễn Hoàng Long đã đồng ý với đề nghị của Vụ Dầu khí và Than.
Thầm quyền ban hành thuộc Bộ trưởng Bộ Công Thương
Trước đó, tại Văn bản số 59/BCT-DKT ngày 06/01/2025, Bộ Công Thương đã trình Thủ tướng Chính phủ về chủ trương bãi bỏ Quyết định số 49/2017/QĐ-TTg ngày 21/12/2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc thu dọn các công trình, thiết bị và phương tiện phục vụ hoạt động dầu khí và Quyết định số 84/2010/QĐ-TTg ngày 15/12/2010 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế khai thác dầu khí.
Trong Văn bản, Bộ trưởng Bộ Công Thương Nguyễn Hồng Diên có báo cáo: “Đối với nội dung mang tính kỹ thuật, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ do hiện nay không còn phù hợp trong Quyết định của Thủ tướng Chính phủ nhưng vẫn cần áp dụng trong hoạt động dầu khí đối với Tập đoàn Dầu khí Việt Nam, các nhà thầu và các bên liên quan, Bộ Công Thương đề xuất xây dựng Thông tư quy định một số nội dung kỹ thuật trong hoạt động dầu khí để hướng dẫn thực hiện”.
Trên cơ sở đề xuất của Bộ Công Thương, Phó Thủ tướng Bùi Thanh Sơn đã có ý kiến chỉ đạo, đồng ý với kiến nghị của Bộ Công Thương và giao Bộ tiếp thu ý kiến của các cơ quan liên quan để thực hiện cụ thể theo đúng quy trình, thủ tục và quy định.
Cùng với Điều 18 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực từ ngày 01/4/2025 quy định Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành thông tư quy định thì Khoản 4 Điều 2 Nghị định số 40/2025/NĐ-CP ngày 26/2/2025 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Công Thương nêu rõ: “Ban hành thông tư, quyết định, chỉ thị và các văn bản khác về quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực do bộ quản lý; chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý của bộ; chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước của bộ”.
Đồng thời, điểm đ khoản 2 Điều 65 Luật Dầu khí năm 2022 cũng quy định trách nhiệm quản lý nhà nước của Bộ Công Thương về điều tra cơ bản về dầu khí và hoạt động dầu khí như sau: “Hướng dẫn, phổ biến, tổ chức thực hiện, theo dõi, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về dầu khí”.
Tạo thuận lợi cho quản lý, kiểm tra, giám sát
Ông Nguyễn Việt Sơn chia sẻ, sau khi xây dựng Dự thảo Thông tư của Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định một số nội dung kỹ thuật trong hoạt động dầu khí, đến nay, Bộ đã nhận được ý kiến góp ý của Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng, Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Tài chính, Bộ Công an; Petrovietnam, Hội Dầu khí Việt Nam, các nhà thầu dầu khí, cùng các ý kiến của nhiều tổ chức, cá nhân…
Tiếp thu các ý kiến góp ý, Bộ Công Thương đã hoàn thiện Dự thảo Thông tư với 4 chương (Quy định chung, Hoạt động tìm kiếm thăm dò dầu khí, Hoạt động phát triển mỏ và khai thác dầu khí, Điều khoản thi hành), 22 điều.
Điều 1 Dự thảo Thông tư đề cập đến phạm vi điều chỉnh của Thông tư quy định một số nội dung kỹ thuật liên quan đến hoạt động tìm kiếm thăm dò, phát triển mỏ và khai thác dầu khí trong phạm vi đất liền, hải đảo và vùng biển của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Đối tượng áp dụng là các cơ quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam và nước ngoài có liên quan đến hoạt động tìm kiếm thăm dò, phát triển mỏ và khai thác dầu khí tại Việt Nam. Điều 3 quy định về đặt tên vỉa, tầng sản phẩm, cấu tạo, mỏ dầu khí và giếng khoan.
Đáng chú ý, từ Điều 4-7 Dự thảo quy định về hoạt động tìm kiếm thăm dò dầu khí với các quy định chung khi tiến hành hoạt động tìm kiếm thăm dò dầu khí, thăm dò địa vật lý, khoan giếng, báo cáo tổng kết hoạt động thi công giếng khoan.
Đây là các điều khoản trước đây chưa được quy định tại Quyết định số 84/2010/QĐ-TTg, tuy nhiên qua thực tiễn hoạt động dầu khí, cần thiết phải quy định tại Thông tư này để hướng dẫn một số nội dung kỹ thuật trong công tác tìm kiếm thăm dò dầu khí, bảo đảm tính đồng bộ của hệ thống pháp luật về dầu khí, đồng thời tạo thuận lợi cho công tác quản lý, kiểm tra, giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước và Petrovietnam./.
