Du lịch chưa phát triển như kỳ vọng
NIK cho biết, Kho bạc Nhà nước đã phân bổ hơn 200 triệu zloty Ba Lan (PLN), tương đương 52 triệu USD, để thực hiện các dự án phát triển du lịch ở miền Đông Ba Lan. Tác động của các dự án được xác định dựa trên giá trị các khoản viện trợ, số lượng doanh nghiệp (DN) được hỗ trợ, số việc làm được tạo ra từ dự án, doanh thu mang lại... Tuy nhiên, NIK chỉ ra rằng, khó có thể đánh giá được những kết quả và tác động thực sự của tất cả các dự án đã triển khai ở khu vực này.
Cơ quan kiểm toán dẫn chứng, để hỗ trợ phục hồi ngành du lịch ở miền Đông Ba Lan, Dự án du lịch - DN Đông Ba Lan đã được triển khai. Dự án được thực hiện từ nguồn vốn của Bộ Các quỹ và Chính sách khu vực theo thỏa thuận với Ngân hàng Gospodarstwa Krajowego (BGK). Mục đích của Dự án là cho các DN vay vốn, tạo điều kiện tốt nhất để hỗ trợ DN hoạt động trong lĩnh vực du lịch. Nguồn tài chính được cung cấp thông qua Quỹ các khoản vay phát triển du lịch, giúp các DN đầu tư vào phát triển khách sạn, nhà nghỉ, nhà hàng… và nhiều hoạt động kinh doanh liên quan khác.
NIK đã thực hiện cuộc kiểm toán nhằm đánh giá tính hiệu quả của việc quản lý, sử dụng nguồn ngân sách đầu tư cho ngành du lịch. Có 27 đơn vị được kiểm toán, gồm Bộ Các quỹ và Chính sách khu vực, Ngân hàng BGK, 5 tổ chức tài chính và 20 DN.
NIK ghi nhận, phần lớn các DN được kiểm toán (17/20 DN) đã thực hiện theo đúng các hợp đồng cho vay, sử dụng vốn được cấp theo đúng mục đích và 19 DN trong số đó đã đạt được hiệu quả đề ra. Bộ Các quỹ và Chính sách khu vực đã xác định các mục tiêu của chiến lược đầu tư, tuy nhiên, các nguyên tắc được thiết lập trong chiến lược đầu tư và các bước thực hiện mục tiêu của chiến lược không rõ ràng. Do đó, kiểm toán viên khó có thể xác minh việc phân bổ các khoản vốn vay có được cấp cho đúng đối tượng không.
Không những thế, các DN được vay vốn không được yêu cầu phải thu thập dữ liệu liên quan hay cung cấp các tài liệu và thông tin để đánh giá tình trạng tài chính hiện tại. Do đó, không thể đánh giá tính hiệu lực và hiệu quả của việc quản lý, sử dụng ngân sách được hỗ trợ, hiệu quả về mặt kinh tế và xã hội.
Mặc dù Bộ đã giám sát việc thực hiện Dự án du lịch - DN Đông Ba Lan nhưng các kiểm toán viên phát hiện một số hoạt động trong lĩnh vực này chưa được thực hiện phù hợp tại BGK. 3 trong số 5 đơn vị trung gian có những sai phạm đáng kể, chủ yếu liên quan đến việc quản lý các khoản phải thu, phương thức chuyển vốn cho DN không phù hợp và không tuân thủ các thủ tục nội bộ khi cho vay; 3 đơn vị vay vốn không hoàn thành dự án, không đáp ứng các nghĩa vụ quy định trong hợp đồng vay vốn theo thời hạn quy định và sử dụng sai nguồn vốn.
Cần thường xuyên đánh giá hiệu quả công tác hỗ trợ
Ngân hàng BGK cho biết, họ cũng đã thực hiện một cuộc kiểm toán và không xác định sai phạm nào đáng kể liên quan đến phương thức cấp vốn vay. Các đơn vị trung gian tài chính chịu trách nhiệm chuyển tiền cho người nhận đã thực hiện các nghĩa vụ được quy định trong thỏa thuận ký kết với BGK. Tuy nhiên, NIK vẫn chỉ ra nhiều vấn đề liên quan đến việc sử dụng tài trợ cần được cải thiện.
NIK cho rằng, việc tài trợ cho các khoản đầu tư chưa thực sự phù hợp với chiến lược và mục đích “kích thích sự phát triển của các DN vừa và nhỏ hoạt động trong ngành du lịch và các ngành liên quan đến du lịch ở Đông Ba Lan”. Do đó, mục tiêu góp phần mở rộng việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ và kéo dài mùa du lịch chưa đạt hiệu quả.
Theo NIK, cần cấp phép cho việc xây dựng và mở rộng các cơ sở lưu trú nhằm nâng cao chất lượng và tiêu chuẩn của các dịch vụ được cung cấp; xây dựng và cải tạo các khu nghỉ dưỡng; xây dựng và mở rộng các cơ sở vui chơi giải trí, thể thao; phát triển cơ sở cung cấp dịch vụ ăn uống; tạo ra các sản phẩm truyền thống và khôi phục ngành nghề truyền thống.
Trên cơ sở các phát hiện kiểm toán, NIK đã đưa ra những khuyến nghị đối với Bộ Các quỹ và Chính sách khu vực. Theo đó, Bộ cần phân tích kỹ hơn tác động của các khoản hỗ trợ đối với các dự án phát triển du lịch. Trong quá trình thực hiện các thỏa thuận về quản lý, phân bổ, sử dụng các khoản vay phát triển du lịch, cần liên tục đánh giá hiệu quả của các khoản hỗ trợ để có sự điều chỉnh kịp thời.
Ngân hàng BGK cũng được khuyến nghị cần thực hiện các cuộc phân tích nhằm đánh giá tính hiệu lực, hiệu quả việc thực hiện các dự án được hỗ trợ bởi các khoản vay để phát triển du lịch và các ngành liên quan. BGK có thể mở rộng hơn phạm vi của các cuộc khảo sát, phân tích để bổ sung dữ liệu thu thập được nhằm đánh giá tính hiệu quả về mặt kinh tế và xã hội đạt được, cũng như tác động của các dự án đối với sự phát triển của các lĩnh vực khác ngoài du lịch./.
(Theo NIK và tổng hợp)
