VCCI cho rằng, tại Dự thảo, nhiều quy định vẫn giữ nguyên cách tiếp cận cũ, chưa tạo được cơ chế kiểm soát thực chất đối với ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, đồng thời còn tồn tại không ít điểm chưa rõ ràng về thủ tục chấp thuận nhà đầu tư, gia hạn dự án và hồ sơ đầu tư.
Cụ thể, theo VCCI, quy định về sửa đổi, bổ sung ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện và điều kiện đầu tư kinh doanh tại Điều 13 Dự thảo hầu như không có thay đổi so với quy định hiện hành.
Thực tế, thời gian qua, việc đề xuất sửa đổi, bổ sung ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện mới khá dễ dàng. Trong các đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, các đề xuất sửa đổi, bổ sung ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện thường không thể hiện đầy đủ các nội dung yêu cầu hoặc có nhưng chưa thật thuyết phục. Hiện nay cũng không có cơ chế nào kiểm soát để đảm bảo các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện được bổ sung là phù hợp với tinh thần của Luật Đầu tư. Nếu giữ nguyên như quy định hiện hành thì sẽ rất khó để kiểm soát được việc sửa đổi, bổ sung ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện và điều kiện kinh doanh.
Do đó, VCCI kiến nghị, cần bổ sung yêu cầu phải có nội dung thẩm định về việc sửa đổi, bổ sung ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về các nội dung quy định tại khoản 2 Điều 13 Dự thảo. Nội dung thẩm định này lồng ghép trong Báo cáo thẩm định trong quá trình soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Liên quan đến tiến độ, thời hạn hoạt động của dự án đầu tư (Điều 28), VCCI cho rằng, quy định về gia hạn dự án đối với trường hợp không phù hợp với quy hoạch hiện còn nhiều điểm chưa rõ.
Theo Dự thảo, dự án không phù hợp với quy hoạch vẫn có thể được xem xét gia hạn theo từng năm cho đến khi có kế hoạch sử dụng đất cấp xã. Tuy nhiên, Dự thảo không làm rõ sau khi có kế hoạch sử dụng đất cấp xã, dự án sẽ được tiếp tục gia hạn hay chấm dứt? Thời hạn gia hạn bao lâu? Điều kiện tiếp theo là gì?
VCCI nhấn mạnh, việc gia hạn hay không gia hạn dự án có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chiến lược đầu tư, phương án tài chính của nhà đầu tư. Do đó, cần quy định cụ thể, minh bạch các tình huống phát sinh để nhà đầu tư có thể dự liệu rủi ro.
Tại Điều 31, Dự thảo cho phép nhà đầu tư được chấp thuận chủ trương đầu tư thành lập tổ chức kinh tế để thực hiện dự án. Tuy nhiên, theo VCCI, quy định hiện chưa làm rõ tư cách pháp lý của tổ chức kinh tế này trong quan hệ đầu tư.
Cụ thể, chưa rõ tổ chức kinh tế được thành lập có được xem là nhà đầu tư thực hiện dự án hay không, có cần thủ tục ghi nhận tư cách nhà đầu tư hay không. Điều này có thể gây vướng mắc trong quá trình triển khai dự án, đặc biệt khi Quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư chỉ ghi nhận nhà đầu tư là chủ sở hữu tổ chức kinh tế.
VCCI đề xuất, tại khoản 4 Điều 31 Dự thảo quy định rõ tổ chức kinh tế được thành lập để thực hiện dự án đầu tư là nhà đầu tư thực hiện dự án và được ghi nhận trong Quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư; trong văn bản đề nghị thực hiện dự án trong hồ sơ đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư quy định tại khoản 1 Điều 32 Dự thảo, nhà đầu tư đề xuất thành lập tổ chức kinh tế thực hiện dự án.
Góp ý Điều 32 về hồ sơ, thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư, VCCI cho rằng, việc yêu cầu nhà đầu tư cung cấp nhiều tài liệu để chứng minh, giải trình hình thức lựa chọn nhà đầu tư là chưa hợp lý và không cần thiết.
Nhiều tài liệu liên quan đến tình trạng đất đai thực chất đã nằm trong hệ thống quản lý của cơ quan nhà nước. Việc tiếp tục yêu cầu doanh nghiệp cung cấp không những không tăng hiệu quả quản lý mà còn đi ngược lại chủ trương đơn giản hóa thủ tục hành chính.
Từ đó, VCCI kiến nghị bỏ quy định tại khoản 3 Điều 32 Dự thảo, nhằm giảm gánh nặng thủ tục và chi phí tuân thủ cho nhà đầu tư./.
.jpeg "5 nhóm giải pháp trọng tâm gỡ “điểm nghẽn” thể chế năm 2026")
.png "Xây dựng văn bản quy định chi tiết Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Sở hữu trí tuệ")
.jpeg "Đưa các điểm mới của Luật Công nghệ cao sớm đi vào cuộc sống")
