Hội nghị đại biểu Quốc hội chuyên trách: Thảo luận một số dự án Luật trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 9

Tại Hội nghị, các đại biểu thảo luận về một số vấn đề lớn, còn nhiều ý kiến khác nhau của các dự án Luật Ban hành văn bản pháp luật, Luật Tổ chức Chính phủ (sửa đổi), Luật Tổ chức chính quyền địa phương và Luật Ngân sách Nhà nước (sửa đổi).

Trong phiên làm việc đầu tiên, trên cơ sở Dự thảo báo cáo giải trình, tiếp thu và chỉnh lý Dự thảo Luật Ban hành văn bản pháp luật, các đại biểu đã tập trung thảo luận, cho ý kiến đóng góp bổ sung, làm rõ thêm các quy định liên quan đến tên gọi của Luật; về quy trình, trình tự, thủ tục ban hành văn bản pháp luật; trách nhiệm của cơ quan soạn thảo văn bản pháp luật… Đa số ý kiến của các đại biểu cho rằng, vấn đề quan trọng trong ban hành văn bản pháp luật là phải đảm bảo tuân thủ Hiến pháp, đúng trình tự, hệ thống thứ bậc và phải có sự giám sát để đảm bảo kỷ luật trong ban hành văn bản pháp luật.

Đặc biệt, quy định về thẩm quyền ban hành văn bản pháp luật trong Dự thảo Luật được nhiều đại biểu quan tâm, đóng góp ý kiến. Liên quan đến thẩm quyền ban hành văn bản pháp luật của Tổng Kiểm toán Nhà nước, theo Dự thảo báo cáo giải trình, tiếp thu và chỉnh lý Dự thảo Luật Ban hành văn bản pháp luật có hai loại ý kiến khác nhau.

Loại ý kiến thứ nhất, đề nghị quy định hình thức quyết định của Tổng Kiểm toán Nhà nước là văn bản quy phạm pháp luật, vì cho rằng, đây là loại hình văn bản quy định các chuẩn mực kiểm toán Nhà nước, quy trình kiểm toán, hồ sơ kiểm toán được áp dụng khá phổ biến trong hoạt động tài chính, kế toán.

Loại ý kiến thứ hai đề nghị không quy định thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Tổng Kiểm toán Nhà nước, vì việc ban hành văn bản của cơ quan này chủ yếu là hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, chỉ đạo trong ngành, không phải ban hành chính sách.

Tuy nhiên, theo Ủy ban Thường vụ Quốc hội, các quy định về Chuẩn mực kiểm toán Nhà nước, quy trình kiểm toán không chỉ được áp dụng trong ngành Kiểm toán nói riêng, mà còn được áp dụng đối với các Bộ, ngành, địa phương, tổ chức, DN và cá nhân. Do đó, đa số ý kiến Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội cho tiếp thu loại ý kiến thứ nhất. Theo đó, Dự thảo Luật Ban hành văn bản pháp luật đã bổ sung quy định hình thức quyết định của Tổng Kiểm toán Nhà nước (Điều 22: Quyết định của Tổng Kiểm toán Nhà nước được ban hành để quy định các Chuẩn mực kiểm toán Nhà nước, quy trình kiểm toán, hồ sơ kiểm toán).