Đề xuất bổ sung nhiều quy định mới về gia nhập thị trường của doanh nghiệp
Về tổng thể, VCCI đánh giá các đề xuất chính sách trong Dự thảo đã nêu bật được các vấn đề vướng mắc, bất cập của Luật DN 2020. Các giải pháp thực hiện chính sách cơ bản là hợp lý, phù hợp với các kiến nghị của DN.
Tuy nhiên, để hoàn thiện, VCCI kiến nghị cơ quan soạn thảo cân nhắc, xem xét thêm một số vấn đề, trong đó nổi bật là nhóm chính sách nhằm hoàn thiện khung khổ thể chế gia nhập thị trường của DN theo hướng thuận lợi, an toàn.
Cụ thể, tại Dự thảo đề xuất bổ sung quy định về việc người ủy quyền thực hiện thủ tục đăng ký DN có nghĩa vụ thực hiện xác thực điện tử với cơ quan đăng ký kinh doanh để xác nhận việc ủy quyền thực hiện thủ tục đăng ký DN.
Theo VCCI, đề xuất này đang không rõ thủ tục này là gì? Có phải là thủ tục “xác thực điện tử” quy định tại Điều 3 Nghị định 69/2024/NĐ-CP. Dự thảo cũng đề xuất hợp nhất tài khoản định danh của cá nhân (Vneid) với tài khoản đăng ký kinh doanh để ký số và nộp hồ sơ đăng ký kinh doanh. Nếu đã có bước hợp nhất này thì cần thủ tục “xác thực điện tử” có cần thiết không?
Do đó, kiến nghị cơ quan soạn thảo giải trình rõ hơn về thủ tục này và cân nhắc theo hướng bỏ đề xuất này để tạo thuận lợi cho thủ tục đăng ký DN.
Bên cạnh đó, Dự thảo cũng đề xuất bổ sung quy định “DN phải công khai trực tuyến thông tin tình trạng hoạt động trên Hệ thống thông tin quốc gia về đăng ký DN định kỳ vào ngày cuối cùng quý II, quý IV hàng năm”.
Theo VCCI, đây là quy định mới, bổ sung thêm nghĩa vụ của DN trong việc công khai thông tin. Tuy nhiên, quy định này đang không rõ thông tin DN cần công khai là gì?
Theo quy định tại Luật DN, DN phải công khai thông tin về: ngành nghề đăng ký kinh doanh, danh sách cổ đông sáng lập, danh sách cổ đông là nhà đầu tư nước ngoài đối với công ty cổ phần (nếu có) và các thông tin sửa đổi các thông tin này.
Trách nhiệm của cơ quan đăng ký kinh doanh là cập nhật tình trạng pháp lý của DN trong Cơ sở dữ liệu quốc gia về đăng ký DN như: chia công ty, hợp nhất công ty, sáp nhập công ty, chuyển đổi công ty trách nhiệm hữu hạn thành công ty cổ phần, chuyển đổi công ty cổ phần thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên.
Như vậy, với các quy định hiện hành, thông tin về tình trạng hoạt động của DN cơ bản đã được công khai. Do vậy, VCCI kiến nghị cơ quan soạn thảo xem xét không bổ sung quy định về công khai thông tin trên để giảm về thủ tục cũng như chi phí tuân thủ cho DN.
Tại Dự thảo cũng bổ sung tài liệu chứng minh năng lực góp vốn trong hồ sơ đăng ký DN. Cụ thể, Dự thảo đề xuất bổ sung quy định việc đăng ký thay đổi vốn điều lệ phải kèm theo bản sao giấy tờ chứng minh hoàn tất việc thay đổi vốn điều lệ; bổ sung quy định giao văn bản hướng dẫn Luật quy định chi tiết về các trường hợp mà thành phần hồ sơ đăng ký DN phải bổ sung giấy tờ chứng minh năng lực góp vốn.
Đây là quy định mới, được hiểu nhằm hạn chế tình trạng “góp vốn khống”, “tăng vốn ảo”, tuy nhiên theo VCCI quy định này lại gia tăng thêm thủ tục và có thể là rào cản cho các chủ thể muốn thành lập DN.
Bởi lẽ, pháp luật về DN hiện hành đang thiết kế theo hướng, tại thời điểm đăng ký kinh doanh, cơ quan đăng ký kinh doanh chỉ ghi nhận những thông tin của DN đăng ký và áp dụng cơ chế quản lý bằng hậu kiểm. Cách thức quản lý này đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc gia nhập thị trường. Nếu đề xuất bổ sung thêm yêu cầu phải có tài liệu chứng minh năng lực góp vốn (Dự thảo cũng chưa xác định các loại tài liệu này là gì) có thể khiến cho người thành lập DN phải mất thêm thời gian và chi phí để có được các tài liệu chứng minh. Do đó, đề xuất này sẽ khiến cho thủ tục đăng ký thành lập DN kéo dài và khiến cho việc gia nhập thị trường trở nên kém thuận lợi.
“Đây là đề xuất thay đổi tư duy quản lý về đăng ký kinh doanh và sẽ tác động khá lớn đối với việc gia nhập thị trường của DN, vì vậy cần đánh giá tác động một cách kĩ càng. Trong Báo cáo đánh giá tác động nêu khá mờ nhạt về đề xuất này. Do đó, đề nghị cơ quan soạn thảo cân nhắc lại việc bổ sung quy định và đánh giá tác động kỹ càng hơn đối với đề xuất này” – VCCI góp ý.
Cân nhắc một số quy định về tạm ngừng kinh doanh của doanh nghiệp
Ở chiều ngược lại, khi DN muốn rút lui khỏi thị trường, Dự thảo cũng đề xuất bổ sung nhiều quy định mới.
Cụ thể, Dự thảo đề xuất bổ sung quy định về thu hồi giấy chứng nhận đăng ký DN đối với trường hợp DN ngừng hoạt động kinh doanh 01 năm mà không thông báo với cơ quan đăng ký kinh doanh và cơ quan thuế.
VCCI cho biết, theo quy định hiện hành, việc tạm ngừng hoạt động kinh doanh không phải thông báo với cơ quan thuế. DN thông báo với cơ quan đăng ký kinh doanh và tình trạng DN được cập nhật trên Hệ thống Đăng ký kinh doanh quốc gia. Mặt khác, việc kết nối thông tin, giữa các cơ quan quản lý cần có sự trao đổi, chia sẻ thông tin với nhau, tránh việc yêu cầu DN phải thực hiện thêm thủ tục. Vì vậy, đề nghị bỏ đề xuất bổ sung nội dung “không thông báo với cơ quan thuế”.
Bên cạnh đó, Dự thảo cũng đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định về tạm ngừng, đình chỉ hoạt động, chấm dứt kinh doanh theo hướng: bổ sung quy định đối với trường hợp tạm ngừng kinh doanh của DN thực hiện dự án đầu tư khi tạm ngừng dự án đầu tư phù hợp với pháp luật đầu tư. Nội dung đang chưa rõ hướng sửa của đề xuất là gì?
“Trên thực tế, một DN có thể thực hiện nhiều dự án đầu tư, nếu dừng một dự án đầu tư không có nghĩa là DN sẽ tạm ngừng kinh doanh. Do đó, để đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng, đề nghị làm rõ hơn đề xuất này” - VCCI góp ý.
Bên cạnh những nội dung trên, VCCI cũng góp ý cụ thể cho Dự thảo về một số nhóm chính sách khác như: quy định pháp luật về quản trị DN; thực hiện cam kết quốc tế về phòng, chống rửa tiền; hình thành cơ sở pháp lý cho hoạt động của cá nhân kinh doanh (thương nhân thể nhân)…/.
.jpg "Cân nhắc một số chính sách hỗ trợ phát triển thương hiệu nông sản Việt Nam")
