Nâng cao hiệu quả, hiệu lực sử dụng NSNN cho phát triển khoa học và công nghệ

Tham dự Hội thảo gồm có hơn 200 đại biểu là lãnh đạo tham mưu về công tác khoa học của 9 Bộ, ngành; 31 tỉnh, thành phố; lãnh đạo các Cục, Vụ, Viện của Bộ KH&CN; lãnh đạo các đơn vị trực thuộc của KTNN.

Phát biểu khai mạc Hội thảo, Bộ trưởng Bộ KH&CN Nguyễn Quân kỳ vọng: Hội thảo sẽ đánh giá một cách tổng quan toàn bộ quá trình hoạt động của ngành KH&CN dưới sự kiểm soát của KTNN, làm lành mạnh, minh bạch hóa chi tiêu tài chính từ NSNN cho KH&CN.

Trình bày về mục tiêu, nội dung, phương pháp kiểm toán “Chuyên đề công tác quản lý và sử dụng nguồn kinh phí NSNN đầu tư cho hoạt động KH&CN năm 2014”, đại diện KTNN chuyên ngành III nhấn mạnh: Đây là cuộc kiểm toán Chuyên đề KH&CN quy mô lớn nhất từ trước đến nay với mục tiêu đánh giá khái quát, toàn diện tình hình, kết quả quản lý, sử dụng kinh phí NSNN đầu tư cho KH&CN năm 2014 trên phạm vi toàn quốc, được thực hiện tại 40 đầu mối (9 Bộ, cơ quan T.Ư; 31 tỉnh, thành phố trực thuộc T.Ư), do 17 đơn vị KTNN chuyên ngành và khu vực thực hiện. Trong 6 mục tiêu đặt ra đối với cuộc kiểm toán này, KTNN sẽ tập trung sâu hơn vào 3 mục tiêu: xác định tính đúng đắn, trung thực, hợp lý của số liệu quyết toán nguồn kinh phí NSNN đầu tư cho hoạt động KH&CN năm 2014; đánh giá việc tuân thủ các quy định của pháp luật, chế độ, chính sách hiện hành trong quản lý và sử dụng NSNN đầu tư cho KH&CN; đánh giá bất cập, hạn chế của cơ chế chính sách và công tác chỉ đạo điều hành của các Bộ, ngành, địa phương về phát triển KH&CN. Trên cơ sở đó, KTNN sẽ kiến nghị, đề xuất sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách phát triển KH&CN; kiến nghị chấn chỉnh công tác quản lý, sử dụng nguồn lực đầu tư cho phát triển KH&CN… nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực của việc sử dụng các nguồn lực cho phát triển KH&CN.

Dựa vào kết quả kiểm toán từ năm 2010-2014, đại diện Vụ Tổng hợp (KTNN) cho biết: Luật NSNN và Nghị quyết của Bộ Chính trị quy định dự toán chi NSNN cho lĩnh vực KH&CN hàng năm phải đạt tối thiểu 2% tổng chi NSNN. Tuy nhiên, số liệu quyết toán chi NSNN hàng năm giai đoạn 2009-2011 cho thấy chi sự nghiệp KH&CN hàng năm đều không đạt dự toán ở cả cấp NS Trung ương và NS địa phương (ngoại trừ năm 2010). Tỷ trọng quyết toán chi sự nghiệp KH&CN chỉ đạt từ 0,98% đến 1,27% so với tổng quyết toán chi NSNN hàng năm, thấp hơn nhiều so với mức tỷ lệ phấn đấu 2% khi bố trí dự toán.

Từ thực tế đã được phản ánh qua kết quả kiểm toán, đại diện Vụ Tài chính (Bộ KH&CN) chia sẻ: Bộ KH&CN rất bị áp lực trong việc bố trí, cân đối ngân sách chi cho KH&CN. Ví dụ như năm 2014, ngân sách bố trí cho KH&CN chỉ là 1,36%; năm 2015 dự kiến được bố trí khoảng 1,52%... và những năm trước đều chưa đạt 2% tổng chi NSNN.

Về cơ cấu phân bổ, theo số liệu của Bộ Tài chính, trong giai đoạn 2006-2012, chi đầu tư phát triển chiếm 33,6%, chi thường xuyên chiếm 48,2%, chi dự phòng và quốc phòng - an ninh là 18,2%. Trong 33,6% chi đầu tư phát triển có 16,8% chi đầu tư phát triển của các Bộ, ngành và 16,8% chi đầu tư phát triển của các địa phương. Trong giai đoạn 2006-2012, tất cả 63 tỉnh, thành phố trên cả nước đã giải ngân vốn đầu tư phát triển cho KH&CN thực tế mỗi năm lần lượt được 8,51% - 26,36% - 20,51% - 36,62% - 49,32% - 58,5% - 78,5%.

Báo cáo của Vụ Phát triển KH&CN địa phương (Bộ KH&CN) nêu rõ, việc quản lý và sử dụng ngân sách chi cho đầu tư phát triển KH&CN của các địa phương chưa đảm bảo chỉ tiêu so với Trung ương giao. Nguyên nhân là do sau khi phân bổ dự toán ngân sách xong, các địa phương tự quyết định làm dự án nào, triển khai ở đâu nên đã chi sai mục đích cho cả các dự án không liên quan gì đến KH&CN.

Bên cạnh đó, đại diện Văn phòng các Chương trình trọng điểm cấp Nhà nước (Bộ KH&CN) nêu thêm bất cập: cơ chế tài chính hiện hành quy định định mức dự toán và phân bổ kinh phí cho các nhiệm vụ KH&CN, chế độ khoán kinh phí đối với các đề tài, dự án đã rất lạc hậu. Đơn cử như quy định về tiền lương tối thiểu chung của Nhà nước đã tăng rất nhiều so với thời điểm Thông tư liên tịch số 44/2007/TTLT-BTC-BKHCN quy định định mức xây dựng dự toán và phân bổ kinh phí cho các nhiệm vụ KH&CN được ban hành; về chế độ khoán kinh phí đối với các đề tài, dự án, theo Thông tư liên tịch số 93/2006-TTLT-BTC-BKHCN, mới chỉ giới hạn ở một số nội dung chi thuê khoán chuyên môn, các khoản chi khác trực tiếp cho con người, còn nhiều khoản không được khoán chi như nguyên vật liệu, mua sắm tài sản, thuê thiết bị nghiên cứu… nên khi thực hiện gặp rất nhiều khó khăn.

Nhiều ý kiến tham luận, trao đổi tại Hội thảo đã góp phần phác họa rõ nét hơn “bức tranh” thực trạng cơ chế tài chính, cơ chế hoạt động KH&CN ở cấp Trung ương và cấp địa phương, cũng như nhấn mạnh thêm những khó khăn, bất cập trong công tác quản lý KH&CN trên cả nước.

Phát biểu kết thúc Hội thảo, Tổng Kiểm toán Nhà nước Nguyễn Hữu Vạn đánh giá: Những bài tham luận và các ý kiến phát biểu tại Hội thảo rất thiết thực và bổ ích, nhất là trong bối cảnh KTNN chuẩn bị tổ chức cuộc kiểm toán “Chuyên đề công tác quản lý và sử dụng nguồn kinh phí NSNN đầu tư cho hoạt động KH&CN năm 2014”. Qua kết quả cuộc kiểm toán này, KTNN sẽ chỉ rõ những điểm tích cực, những mặt còn hạn chế, bất cập và đưa ra những kiến nghị sửa đổi cơ chế, chính sách phù hợp. Từ đó sẽ tạo cơ hội tốt cho sự nghiệp KH&CN phát triển, đúng theo tinh thần của Nghị quyết Trung ương 6, khóa XI: “Phát triển KH&CN là quốc sách hàng đầu”.

Bộ trưởng Bộ KH&CN Nguyễn Quân: