Áp lực nợ công ngày càng gia tăng
Báo cáo kiểm toán năm 2015 của KTNN công bố mới đây không chỉ đưa ra nhận định “tốc độ nợ công tăng nhanh” mà còn nêu rõ những bất cập trong công tác quản lý nợ công. Cụ thể, công tác tổ chức quản lý nợ công phân tán, thiếu sự đối chiếu, thống nhất trước khi tổng hợp, lập báo cáo. Bộ Tài chính ghi thu - ghi chi vốn vay nước ngoài chưa kịp thời, đúng niên độ, chưa phản ánh đầy đủ số liệu của Quỹ tích lũy trả nợ và chưa sử dụng tiền nhàn rỗi của Quỹ để mua trái phiếu Chính phủ theo quy định. Hầu hết dự án thuộc đối tượng phải thế chấp tài sản hình thành từ vốn vay được Chính phủ bảo lãnh nhưng chưa thế chấp tài sản. Các DN được Chính phủ bảo lãnh chưa thực hiện các biện pháp để giảm thiểu rủi ro về tỷ giá và lãi suất. Một số địa phương không lập kế hoạch vay và trả nợ vay; không bố trí đủ dự toán để trả nợ; 19/50 địa phương được kiểm toán có mức dư nợ tại 31/12/2014 vượt 30% vốn đầu tư xây dựng ngân sách cấp tỉnh theo quy định của Luật NSNN...
Nợ công đang tiến sát tới mức trần 65% GDP Ảnh: TK
Trong khi quản lý nợ công còn nhiều bất cập thì thâm hụt ngân sách và nợ công lại có nguy cơ gia tăng. Báo cáo mới nhất của Ngân hàng HSBC đưa ra dự báo thâm hụt ngân sách trong năm nay có thể ở mức 6,6% GDP. Điều này khiến cho tỷ lệ nợ công trên GDP sẽ tiệm cận với mức Quốc hội đề ra (65% GDP). Còn theo nhóm nghiên cứu Công ty Cổ phần chứng khoán Bảo Việt (BVSC), năm 2016 là “thời điểm nhạy cảm của nợ công” và nợ công có thể đạt 64,4% GDP vào cuối năm nay. Tỷ lệ này có thể thấp hơn con số dự báo nếu tăng trưởng kinh tế được cải thiện. Tuy nhiên, trên thực tế, áp lực gia tăng bội chi ngân sách vẫn là thách thức lớn nhất đối với Chính phủ trong quản trị nợ công.
Chỉ rõ tổng nợ công của Việt Nam năm 2015 (62,2% GDP) cao hơn gần 11 điểm phần trăm so với năm 2010, ông Sebastian Eckardt - chuyên gia kinh tế trưởng Ngân hàng Thế giới (WB), nhận định: Yếu tố chính khiến nợ công tăng cao là do thâm hụt tài khoá lớn và dai dẳng, sự thâm hụt này được bù đắp phần lớn từ nguồn vay nợ trong nước. Mất cân đối tài khóa dồn tích từ nhiều năm đã trở thành vấn đề đáng quan ngại, gây áp lực lên nợ công.
Cấp thiết giảm gánh nặng nợ công
Trước thực trạng trên, các chuyên gia của WB cho rằng, điều chỉnh thâm hụt tài khóa và chi tiêu ngân sách là giải pháp cần thiết để ổn định nợ công của Việt Nam. Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016-2020 đề ra mục tiêu giảm thâm hụt ngân sách xuống còn 3% GDP vào năm 2020. Thực hiện mục tiêu này cùng với việc giảm vay bảo lãnh Chính phủ sẽ cho phép giữ nợ công dưới ngưỡng 65% GDP vào năm 2020.
Nhằm giảm gánh nặng nợ công, bảo đảm cho sự phát triển kinh tế đất nước, mới đây, Thủ tướng Chính phủ đã yêu cầu tăng cường thực hiện kiểm tra, giám sát việc quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn vay; tiếp tục hoàn thiện cơ chế giám sát, thông tin, báo cáo đối với các dự án được Chính phủ bảo lãnh và định kỳ báo cáo Thủ tướng Chính phủ về nguyên nhân, trách nhiệm cụ thể của các dự án bảo lãnh kém hiệu quả. Thủ tướng chỉ đạo: Trong năm 2016, cần xem xét kỹ các dự án ngay từ giai đoạn phê duyệt chủ trương cấp bảo lãnh để hạn chế dần bảo lãnh Chính phủ. Từ năm 2017, tạm dừng phê duyệt chủ trương cấp bảo lãnh cho các dự án mới để đảm bảo an toàn nợ công. Trường hợp đặc biệt cấp thiết, phải trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định cấp bảo lãnh Chính phủ. Thủ tướng Chính phủ còn giao cho Bộ Tài chính tiếp tục nghiên cứu, đề xuất các biện pháp phù hợp để đảm bảo công tác cấp bảo lãnh và quản lý bảo lãnh Chính phủ ngày càng hiệu quả, phù hợp với Luật Quản lý nợ công sửa đổi và định hướng của Chính phủ… Theo các chuyên gia kinh tế, đây là một chỉ đạo cần thiết và hợp lýtrong bối cảnh nợ công Việt Nam đang gần sát trần.
Bên cạnh những giải pháp kịp thời, các chuyên gia kinh tế cho rằng, về lâu dài, để nợ công không còn là vấn đề “nóng” của nền kinh tế, Việt Nam phải xây dựng được cơ chế giám sát, quản lý nợ công hiệu quả, trong đó tăng cường vai trò của các cơ quan thanh tra, kiểm toán. Qua thực tế hoạt động kiểm toán năm 2014, KTNN đã chỉ rõ: Bộ Tài chính chưa cung cấp đầy đủ bằng chứng làm cơ sở để KTNN xác nhận số dư nợ công đến 31/12/2014 tại Báo cáo về các chỉ tiêu giám sát nợ năm 2014. Do vậy, để nâng cao chất lượng, hiệu quả kiểm toán, góp phần đảm bảo tính minh bạch trong quản lý nợ công nói riêng và NSNN nói chung, cùng với yêu cầu tăng cường năng lực của đội ngũ Kiểm toán viên, các Bộ, ngành, cơ quan có liên quan cần hoàn thành tốt trách nhiệm cung cấp các thông tin cần thiết về quản lý nợ cho KTNN.
ĐỨC THÀNH
