Sắp xếp đơn vị hành chính đồng thời với sắp xếp, xử lý trụ sở, tài sản công

Quy định các chế độ, chính sách đối với cán bộ dôi dư do sắp xếp ĐVHC

Báo cáo tại phiên họp, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Phạm Thị Thanh Trà nêu rõ, thực hiện Kết luận số 48-KL/TW ngày 30/01/2023 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính (ĐVHC) cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023-2030; đồng thời tiếp tục thực hiện chủ trương của Đảng tại Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Hội nghị Trung ương 6 khóa XII, Nghị quyết số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 và thực hiện nhiệm vụ UBTVQH giao tại Nghị quyết số 595/NQ-UBTVQH15, Chính phủ xây dựng, trình UBTVQH ban hành Nghị quyết về việc sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023-2030.

Theo đó, Dự thảo Nghị quyết quy định về đối tượng thực hiện sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023-2030. Trong đó, ngoài quy định rõ các ĐVHC cấp huyện, cấp xã thuộc diện bắt buộc sắp xếp trong giai đoạn 2023-2025 và giai đoạn 2026-2030; quy định khuyến khích việc sắp xếp ĐVHC không thuộc diện bắt buộc sắp xếp, Dự thảo Nghị quyết đã quy định các trường hợp không bắt buộc thực hiện sắp xếp giai đoạn 2023-2030 do có các yếu tố đặc thù.

Dự thảo Nghị quyết cũng quy định về: nguyên tắc sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã; tiêu chuẩn của ĐVHC cấp huyện, cấp xã sau sắp xếp; trình tự, thủ tục, hồ sơ Đề án sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023-2030.

Liên quan đến sắp xếp tổ chức bộ máy, số lượng lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức và chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động dôi dư do thực hiện sắp xếp ĐVHC, Bộ trưởng Phạm Thị Thanh Trà cho biết, Dự thảo Nghị quyết cơ bản kế thừa các quy định còn phù hợp của Nghị quyết số 653/2019/UBTVQH14 và các văn bản hướng dẫn thực hiện trong giai đoạn 2019-2021; đồng thời có điều chỉnh một số quy định cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn.

Theo đó, Dự thảo Nghị quyết quy định thời điểm tạm dừng bầu, bổ nhiệm các chức danh lãnh đạo, quản lý và dừng tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, công chức, viên chức tại các cơ quan, tổ chức nơi sắp xếp ĐVHC là kể từ ngày UBND cấp tỉnh trình Chính phủ Đề án sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã của địa phương, nhằm bảo đảm các địa phương có thời gian rà soát, bố trí, sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cho phù hợp.

Dự thảo quy định, chậm nhất là 30 ngày kể từ ngày nghị quyết của UBTVQH về việc sắp xếp đối với từng ĐVHC có hiệu lực thi hành, các cơ quan, tổ chức ở ĐVHC mới phải hoàn thành xong việc sắp xếp và kiện toàn tổ chức bộ máy.

Dự thảo Nghị quyết cũng quy định các chế độ, chính sách được áp dụng đối với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động dôi dư do thực hiện sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã.

Cần ban hành hướng dẫn về việc sắp xếp, xử lý tài sản dôi dư

Dự thảo Nghị quyết cũng quy định, trong quá trình xây dựng Đề án sắp xếp ĐVHC thì UBND cấp tỉnh và các Bộ, cơ quan trung ương có đơn vị trực thuộc trên địa bàn đồng thời lập danh sách và dự kiến phương án sắp xếp, xử lý trụ sở, tài sản công thuộc phạm vi quản lý.

Trong thời hạn 02 năm kể từ ngày nghị quyết của UBTVQH về việc sắp xếp đối với từng ĐVHC có hiệu lực thi hành phải hoàn thành việc sắp xếp, xử lý trụ sở, tài sản công của cơ quan, đơn vị tại ĐVHC thực hiện sắp xếp.

Thẩm tra Tờ trình của Chính phủ, Ủy ban Pháp luật tán thành với các quy định về kiện toàn tổ chức bộ máy và áp dụng chế độ, chính sách đặc thù đối với ĐVHC cấp huyện, cấp xã sau khi thực hiện sắp xếp như trong Dự thảo Nghị quyết.

Tuy nhiên, có ý kiến cho rằng, quy định về thời hạn 02 năm kể từ ngày nghị quyết của UBTVQH về việc sắp xếp đối với ĐVHC có hiệu lực thi hành phải hoàn thành việc sắp xếp lại, xử lý trụ sở công của cơ quan, đơn vị là rất khó khả thi; đề nghị xem xét kéo dài hơn thời hạn này để địa phương có thêm thời gian tổ chức định giá tài sản và xây dựng phương án sắp xếp phù hợp với tình hình thực tiễn ở địa phương.

Đồng thời, đề nghị Chính phủ cần ban hành quy định, hướng dẫn riêng về sắp xếp, xử lý trụ sở dôi dư do sắp xếp ĐVHC để thuận lợi cho việc triển khai thực hiện

Nêu quan điểm về vấn đề này, Tổng Thư ký Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Bùi Văn Cường chỉ rõ, theo Dự thảo, thời hạn kiện toàn số lượng lãnh đạo, quản lý, cán bộ, công chức, viên chức cơ quan, tổ chức sau sắp xếp là 5 năm; đối với sắp xếp lại và xử lý trụ sở, tài sản công của cơ quan, đơn vị là 2 năm.

Tuy nhiên, Dự thảo Nghị quyết mới chỉ đặt vấn đề về trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã mà chưa có cơ chế xử lý đối với những trường hợp không hoàn thành theo đúng thời hạn.

Do đó, ông Cường đề nghị nghiên cứu bổ sung cơ chế, chế tài đối với những trường hợp không hoàn thành theo đúng thời hạn nhằm tăng tính hiệu lực của Nghị quyết, đồng thời làm căn cứ cho các cơ quan giám sát.

 Trong giai đoạn 2019 - 2021, UBTVQH đã ban hành 48 nghị quyết để sắp xếp 21 ĐVHC cấp huyện và 1.056 ĐVHC cấp xã tại 45 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Qua đó, cả nước đã giảm 08 ĐVHC cấp huyện và 561 ĐVHC cấp xã.

Việc sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã đã góp phần tinh gọn tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị (giảm 3.437 cơ quan ở cấp xã và 429 cơ quan ở cấp huyện), tinh giản biên chế (tính đến 31/12/2022 đã giảm 648/706 (91,8%) cán bộ, công chức cấp huyện; 7.741/9.705 (79,8%) cán bộ, công chức cấp xã), giảm chi ngân sách nhà nước 2.008,63 tỷ đồng.